城乡规划编（biān）制单位资质管理办法

（2024年1月24日中华人民共（gòng）和国（guó）自然资源部令第11号（hào）公布 经2023年12月28日自然资源部第（dì）4次部务会议审（shěn）议通过 自公布之（zhī）日起施行）

　　第一条　为贯（guàn）彻落实党中（zhōng）央（yāng）“多规合一（yī）”改（gǎi）革精神，提（tí）升国土（tǔ）空（kōng）间规（guī）划编制的科学性，促进行业（yè）规范发展，根（gēn）据《中（zhōng）华人（rén）民共和国土地管理法》《中华（huá）人民共和（hé）国城（chéng）乡规划法》《中华人民（mín）共和国土地管理（lǐ）法（fǎ）实施条例》等（děng）法（fǎ）律法（fǎ）规，制定本办法。

　　第二条　国家建立（lì）国土空间规划体系，将主（zhǔ）体功能区规（guī）划、土地（dì）利用规划、城（chéng）乡规（guī）划等空间类规划融合为统一的国（guó）土空间规划（huá）。

　　在中华人民（mín）共（gòng）和（hé）国境内从（cóng）事国土空间规（guī）划编制工作的单位，应当取得（dé）相（xiàng）应等级的城乡规划（huá）（国土空间规划）编制单位资质，并在资质等（děng）级规定的范围内承（chéng）担（dān）业（yè）务。

　　第三条  国务院自然资源主管部门负（fù）责全国城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位资质的监督管理工作。

　　县级以上（shàng）地（dì）方人民（mín）政府自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门负责本行（háng）政（zhèng）区域内城乡规划（huá）（国土空间规（guī）划）编（biān）制单位资质的监督管理工作。

　　第四条  城乡规划（huá）（国土空（kōng）间（jiān）规（guī）划）编（biān）制单位资质分为甲、乙两级。

　　甲级资质由国务（wù）院自（zì）然资源主管（guǎn）部（bù）门审批，乙级资质由登记注册所在地的省级（jí）人民政府自然资源主管部门（mén）审批。

　　初次申请应当申请（qǐng）乙级资质；取得乙级（jí）资（zī）质证书（shū）满两年，可以申请甲级资（zī）质。

　　国务（wù）院（yuàn）自（zì）然（rán）资源主管部（bù）门建立全国城乡规划（国（guó）土空间规划）编（biān）制单（dān）位管（guǎn）理信（xìn）息系统，依托该（gāi）系统开展资质申报（bào）、审核（hé）、核（hé）查及日常监管等工作，提升（shēng）信（xìn）息化（huà）管理水平。

　　第五条　申请甲级资质，应（yīng）当（dāng）符（fú）合下列条件：

　　（一）有（yǒu）法人资格；

　　（二）专业技术人员不少（shǎo）于40人。其（qí）中，具有城乡规划（huá）、土地规划管理相关（guān）专业高级技术职称的分别不少于1人，共不少于（yú）5人；具有（yǒu）道路交通、给水排水（shuǐ）、建（jiàn）筑、电力电信、燃气热力（lì）、地理、风景园林、生态环（huán）境、经济、地理（lǐ）信息、海洋、测（cè）绘、林草、地质相关专业（yè）高级技（jì）术职称的总人（rén）数不（bú）少于5人，且不（bú）少于4个专（zhuān）业类别（bié）。具（jù）有城乡规划、土地规划（huá）管（guǎn）理相关（guān）专业中级技术职称的分别不少于2人，共不少于10人；具有其他专业中级技术职称的不少于15人，其中具有道路（lù）交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、生态环（huán）境（jìng）、经济、地理信（xìn）息、海洋（yáng）、测绘（huì）、林（lín）草（cǎo）、地质相关专业中（zhōng）级技（jì）术职称（chēng）的总人数不少于10人；

　　（三）注册城乡（xiāng）规（guī）划师不少于10人；

　　（四）有400平方米以上（shàng）的固（gù）定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制度（dù）；

　　（五）在（zài）申请之日（rì）前5年内应当牵头或者独立（lì）承担并完成相关空间类（lèi）规划项目不（bú）少于（yú）5项（xiàng），且项目总（zǒng）经费不低于600万元。成立不满（mǎn）5年的，业绩要求按已满年度（dù）等比例计算（suàn）。

　　第六（liù）条　申（shēn）请乙（yǐ）级资质，应当符合（hé）下列条件：

　　（一）有法人资（zī）格；

　　（二（èr））专业技术人（rén）员不少于20人。其（qí）中具有城乡规划、土地规划管理相关专业高级技术职称（chēng）的分别不（bú）少（shǎo）于1人（rén）；具有道路（lù）交通、给水（shuǐ）排（pái）水、建筑、电力（lì）电信、燃（rán）气热力、地理（lǐ）、风（fēng）景（jǐng）园林（lín）、生态环境、经济（jì）、地理信（xìn）息、海洋（yáng）、测绘、林草（cǎo）、地质（zhì）相（xiàng）关专业高级技术职（zhí）称的总人数不少于2人。具（jù）有城乡规划、土地规划管理相关专业中级技术职（zhí）称（chēng）的分别（bié）不少于1人，共不少于5人；具有其他专业中级（jí）技术（shù）职（zhí）称的不少于10人，其中（zhōng）具（jù）有道路交通、给水排水、建筑、电（diàn）力电信（xìn）、燃气热力、地理、风景园林、生态环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林（lín）草、地质相关（guān）专业中（zhōng）级技术职称的总（zǒng）人数不少于（yú）5人（rén）；

　　（三）注册（cè）城乡规划师不少于3人；

　　（四（sì））有200平方米以上的固定工作场（chǎng）所（suǒ），以及完善的技术、质量、安全（quán）、保密（mì）、档案、财务管（guǎn）理制度。

　　第七条　城（chéng）乡规划（国土空间规划）编制单位可以聘用70周岁以下的退休（xiū）高级职称技术（shù）人员（yuán）或者（zhě）注册城（chéng）乡规划（huá）师，甲级资质单位不超（chāo）过2人，乙级资质单位不超过1人。

　　隶属于高等院校的规划编（biān）制（zhì）单位（wèi），专职技术人员不得（dé）低（dī）于技术人员总（zǒng）数的（de）70%；其他规划编制（zhì）单位的专业技术人员应（yīng）当全（quán）部为本单位专职人员（yuán）。

　　第八条（tiáo）　城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单（dān）位资质审批实（shí）行全流程网上办理，申（shēn）请人应当提交下（xià）列材料：

　　（一）申请表；

　　（二）营业（yè）执照或者事业（yè）单位（wèi）法人证书；

　　（三）法定代表（biǎo）人（rén）的身份（fèn）证明、任（rèn）职文件；

　　（四（sì））主要技（jì）术负责（zé）人的身份证（zhèng）明、任职（zhí）文件（jiàn）、学历证书、职称（chēng）证书等；

　　（五）专业技（jì）术人员（yuán）的身份证明、执（zhí）业资格证明、学历（lì）证书（shū）、职称证书、劳动合同、申请前连续三个月在本单位缴纳（nà）社会保险记录、退休（xiū）证等；

　　（六）工作场所证明材料。

　　除前款（kuǎn）规定（dìng）的条件外，申（shēn）请甲级资质的，还应（yīng）当按照本办法要求提（tí）交（jiāo）牵头承担（dān）并完成的相关规（guī）划业绩情况；申请乙级（jí）资（zī）质的，根（gēn）据实际提交相关业绩情况。

　　第（dì）九条  自然资源主管（guǎn）部门收到（dào）申请后，应当根据下列情形分别（bié）作（zuò）出处理：

　　（一）申请材料（liào）齐全并符合法定（dìng）形式（shì）的，应当决定（dìng）受（shòu）理并出具受理凭证；

　　（二）申请材料（liào）不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次性告知申请人需要（yào）补正的全部内容，逾期不告知的，自（zì）收到申请材料（liào）之日（rì）起即为受理（lǐ）；

　　（三）申（shēn）请事项依法不属于（yú）本（běn）机关职责范围的，应（yīng）当即时作出（chū）不予受理的决定，并告知申请人向有关（guān）行政机关申请。

　　第十条  自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门应当自（zì）受理申请之（zhī）日起（qǐ）15个工作日内作出决定并及时（shí）公告，根据需要可以组（zǔ）织专家对申请材料进行（háng）评（píng）审，必要（yào）时可以组织实地核（hé）查。

　　省级（jí）人民（mín）政（zhèng）府自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门应（yīng）当自乙级资质审批决定作（zuò）出之日起（qǐ）30日内（nèi），将审批情况（kuàng）录入全国城乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规（guī）划）编（biān）制单位管理信息系统。

　　第（dì）十（shí）一条　城乡规划（国土空间规划（huá））编制单位资质证（zhèng）书有（yǒu）效期（qī）为5年。乙级资（zī）质的有效（xiào）期可以根（gēn）据实际情况适当调整。

　　城乡规划（国土（tǔ）空（kōng）间规划（huá））编制单（dān）位资质证书分为纸（zhǐ）质证书和电子（zǐ）证（zhèng）书，电子证书和纸质证书具有同等法律效力（lì）。纸质（zhì）证书正本、副本各（gè）一份，由（yóu）国务院自然资（zī）源主管部门统（tǒng）一印制（zhì），纸质证书（shū）遗失或者损毁的（de），不再补发。

　　第十（shí）二条　资质（zhì）证书有（yǒu）效期届满需要延续的（de），规划编制单位应当在有效期届满6个（gè）月前向原审批自然资源主管部门提（tí）出申请，并（bìng）按照本办法第八条的要（yào）求提交申请（qǐng）材料。

　　规划（huá）编制单位按要（yào）求提出（chū）延续申请后，自（zì）然资源主管部门应当（dāng）在（zài）资质证书（shū）有效（xiào）期届满前作出是否准予（yǔ）延续的决定（dìng）；逾期未作出（chū）决定（dìng）的，视为准予延（yán）续。

　　第十三条（tiáo）　资质证书有效期（qī）内，单位（wèi）名（míng）称（chēng）、地（dì）址、法定代表人等发生变更（gèng）的，应当（dāng）在办理相关变更手续（xù）后30日（rì）内向原审批自（zì）然（rán）资源主管部门申请办（bàn）理资（zī）质证书变更手（shǒu）续。

　　第十四条　申请（qǐng）资（zī）质证书变更（gèng），应当符合相应的资质等级（jí）条件，并提交（jiāo）下列材料：

　　（一（yī））资（zī）质证书变更申请；

　　（二（èr））变更后（hòu）的营业（yè）执照或者事（shì）业单位法人（rén）证书；

　　（三）其他与资质变（biàn）更事项有关的证明材料。

　　第十五条　规划（huá）编制单位合并的，合并后存（cún）续（xù）或（huò）者新设立（lì）的编制单位可以承继（jì）合并前各（gè）单位中较高的资质等级，但应（yīng）当符（fú）合相应（yīng）的（de）资质等级（jí）条件,并（bìng）按照本办（bàn）法重新核（hé）定。

　　规划编制（zhì）单位分（fèn）立的，分（fèn）立（lì）后（hòu）的单位资（zī）质（zhì）等级，根据实（shí）际达到的资质条（tiáo）件，按（àn）照本办法（fǎ）重新（xīn）核定。

　　规划（huá）编制单位改制，改制后不再符合原资（zī）质条件的，应当按照（zhào）其实际达到的资质条件重新（xīn）核定其资（zī）质（zhì）等级；资质等级未发生变化（huà）的，按照本办法第十四条规（guī）定办理。

　　第十六条　规划（huá）编制单位设立的分支机构，具有独立法人资格（gé）的，应当按照本办法规定申请资质（zhì）证书；不具有独立法人（rén）资格的，不（bú）得以分支机（jī）构名义（yì）承担规划编（biān）制业务。

　　第十（shí）七（qī）条（tiáo）　甲级城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单位承担国土空间规划编制业（yè）务的范（fàn）围不受限制。

　　乙（yǐ）级城（chéng）乡规（guī）划（国土空间（jiān）规（guī）划）编制单位可以在（zài）全国范围内承担下（xià）列业（yè）务：

　　（一）城区常住人口20万以（yǐ）下市（shì）县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划的（de）编制；

　　（二）乡（xiāng）镇（zhèn）、登记注（zhù）册所在（zài）地城市和城区常住人口100万（wàn）以下城市，法（fǎ）律法规对于（yú）规（guī）划编（biān）制单位资质（zhì）有特定要求的有关专项规划的编制；

　　（三）详细规（guī）划的编制；

　　（四）建设项目（mù）规划选（xuǎn）址和用（yòng）地预审阶段相关论（lùn）证（zhèng）报告的编制。

　　国土空（kōng）间规划编制组（zǔ）织机关应（yīng）当委（wěi）托具（jù）有相应资质的规划编制单位承担具体规划（huá）编制（zhì）业务。涉及军事、军工（gōng）、国家安全要（yào）害（hài）部门、关（guān）键位（wèi）置的涉密项（xiàng）目委托（tuō），国土空间规划编制（zhì）组织机关应（yīng）当强化保密管理。

　　第十八条　规（guī）划编制单位提交的国土空间规划编制成果，应当符合有关法（fǎ）律、法（fǎ）规和规（guī）章的规定，符合（hé）有关标（biāo）准（zhǔn）、规范和上（shàng）级（jí）国土空间规划的强制性内（nèi）容。

　　规划编（biān）制单位应当在规划编制成果文本扉页注明牵（qiān）头单位资（zī）质等（děng）级和证书编号。规划编（biān）制单位及其项（xiàng）目负责人、技术负责人对（duì）规（guī）划编制成果是否符合上述要求终身负（fù）责。

　　两个及（jí）以（yǐ）上规划编制单位（wèi）合作编（biān）制国土空（kōng）间规划，由牵头单（dān）位对编制成果质量负总责，其他单位（wèi）按照（zhào）合同约（yuē）定承担（dān）相应（yīng）责任。

　　第十（shí）九条　国务（wù）院自然（rán）资源主管部门建立城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编（biān）制单（dān）位信用（yòng）记录，并向社会公开规划编制单（dān）位基本信息、接受（shòu）行政处（chù）罚等情况。

　　规划编（biān）制单位应当及时更（gèng）新全国城乡（xiāng）规（guī）划（国土（tǔ）空间（jiān）规划）编制单位管理信息系（xì）统中的单位基本情况、人员信息、业绩（jì）、合同履约（yuē）、接受（shòu）行政处罚等情况（kuàng），并向有关自然（rán）资源主（zhǔ）管部门提供真实、准确（què）、完整的信用信（xìn）息。

　　第二十（shí）条（tiáo）　县级（jí）以上人民政府自然资源主管部门应当（dāng）充分运用（yòng）大数据等技（jì）术手段（duàn），加强（qiáng）对规划编制单位（wèi）的风险预警和信（xìn）用（yòng）监管，提升监管精准化、智（zhì）能（néng）化水（shuǐ）平。

　　第（dì）二十一条  县（xiàn）级以上（shàng）人民政府自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门（mén）依（yī）法对规（guī）划编制单位进行检查，应当有2名（míng）以上监督检查人员参加，有权采取（qǔ）下列措施：

　　（一）要求被检查单（dān）位提（tí）供资质证书，有关人（rén）员的职称证书、注册证书、学历证书、社会保（bǎo）险证明等，有关国土空间规划编制（zhì）成果以及有关技术管理、质量（liàng）管理（lǐ）、保密管（guǎn）理、档案管（guǎn）理、财务（wù）管理（lǐ）、安全管（guǎn）理等企业内部管理制度文件（jiàn）；

　　（二）进入被检查（chá）单位进行检查，查阅相（xiàng）关资料；

　　（三）纠正违反有（yǒu）关法（fǎ）律、法规和本（běn）办法以及有关规范、标准的行为。

　　第二十二条　对（duì）规划编制单（dān）位（wèi）实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生（shēng）产经营活动（dòng），不得索取（qǔ）或（huò）者收受财（cái）物，不得谋取其他利（lì）益。有关单位（wèi）和个人对依法进行的监督（dū）检查应当（dāng）协助与配合。

　　县级以上人民政府自然资源主（zhǔ）管部门应当将（jiāng）监督检查（chá）情况和（hé）处理结果予以记录，由（yóu）监督检查人员签字后归档，并将（jiāng）违法事实、处理结果或者处理建议及时告知批准该规划编制单（dān）位资质的自然（rán）资源主管部门。

　　第二十三条（tiáo）　有下列情形（xíng）之（zhī）一（yī）的，原审批自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门或者其（qí）上级机关，根据利（lì）害关系（xì）人的请求（qiú）或者依据职权（quán），依照《行政（zhèng）许可法》第六十九条的规定撤（chè）销规划编制单位的资（zī）质（zhì）：

　　（一（yī））自然资（zī）源主管（guǎn）部门（mén）工作人员（yuán）滥用职权、玩忽（hū）职守同意批准（zhǔn）资质（zhì）的；

　　（二）超越法定职权（quán）审（shěn）批资质的；

　　（三）违反法定程（chéng）序审批资质（zhì）的（de）；

　　（四）对不符（fú）合条件的申请人同意批准资质的；

　　（五）依法可以撤（chè）销资质证书的其他（tā）情形。

　　第二十（shí）四条　有下列情形之一的，自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）应当依照《行政许可法》第七（qī）十条（tiáo）的规定注销规划编制单位（wèi）的资质（zhì），并公（gōng）告其资（zī）质证（zhèng）书作（zuò）废：

　　（一）资质证书有效期届满未申请延续的（de）；

　　（二）规划编制单位（wèi）依法终止（zhǐ）的；

　　（三）资质依（yī）法被撤（chè）销（xiāo）、吊销的；

　　（四）法律（lǜ）、法规规定应（yīng）当注销资质的其他情（qíng）形。

　　第二十五条　自（zì）然（rán）资源主管部门发现申（shēn）请人隐瞒有关情（qíng）况或者提供虚假材料申请资（zī）质的，不予受理申请或者（zhě）不予同意资质审批，并（bìng）给予警告，1年内不（bú）得再次申请资质。

　　以（yǐ）欺（qī）骗（piàn）、贿赂等（děng）不正当手段取得资质证书的，由原审批（pī）自然资源主管部门吊销（xiāo）其资质证书，并处10万元罚款，3年内不（bú）得再次申请（qǐng）资质（zhì）。

　　第二十六条　涂改、倒（dǎo）卖、出租、出（chū）借或者以其他形式（shì）非法转（zhuǎn）让资（zī）质证书的，由县（xiàn）级以上地方人民政府（fǔ）自然资源主管（guǎn）部（bù）门给予警告，责令（lìng）限期改正，并处10万元罚款；造成（chéng）损失的，依法（fǎ）承担赔偿责任；涉嫌构成犯（fàn）罪的，依法追究刑事责（zé）任。

　　第二（èr）十七条　规划编制单位超越（yuè）资（zī）质等级承担国土空间规划（huá）编制业（yè）务，或者（zhě）违（wéi）反国家有（yǒu）关标准编制（zhì）国土（tǔ）空（kōng）间规划的，由所在地市、县（xiàn）人民政府自然资（zī）源（yuán）主管部门责令限期改正，处以项目（mù）合同金额1倍以上（shàng）2倍（bèi）以下（xià）的罚款；情节严重的，责令（lìng）停业（yè）整（zhěng）顿（dùn），由原审批自（zì）然资源主管部门降低其（qí）资质等级或者吊（diào）销资质证（zhèng）书（shū）；造成损失的，依法（fǎ）承（chéng）担赔偿责任。

　　未取得资质或者以（yǐ）欺骗等手段取得（dé）资（zī）质的（de）单位，违法承担国（guó）土空间规划编制业务的，依照前款规定处以罚款；造成（chéng）损（sǔn）失（shī）的，依法承担赔（péi）偿责任。

　　第二十八（bā）条　规划编制单位未按照本办法要求及时（shí）更新全国城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位管理（lǐ）信息系统相（xiàng）关信息的，由县级以上（shàng）地方人民（mín）政府自然（rán）资源主（zhǔ）管部门责令限期改正；逾期未改正（zhèng）的（de），可以处1000元以上（shàng）1万元以下的罚款。

　　第二十（shí）九条　自然资源主管部（bù）门（mén）应当采取措（cuò）施（shī），加强对规划编制单位的批后（hòu）监管。规划（huá）编制单位取得（dé）资质后不再符合（hé）相应（yīng）资质条件的，由原审批自（zì）然资源主管部门责（zé）令（lìng）限期改正，整改到位前作为风险提示信息向社会公（gōng）开；逾期不改正的，降低其资质等级或者吊销资质证书。

　　第三十条　自然资源主管（guǎn）部门及其（qí）工作人员，违反本办（bàn）法，有（yǒu）下列情形之一的，依法给（gěi）予处分；涉嫌构（gòu）成犯罪的，依法（fǎ）追（zhuī）究刑事（shì）责任：

　　（一）对不符合条件的申请人同意批准资质或者（zhě）超越法定职（zhí）权批准（zhǔn）资（zī）质的；

　　（二）对符（fú）合（hé）法定条件（jiàn）的申请（qǐng）人不予同意资（zī）质审批或者未在法定（dìng）期限内作出同意（yì）审批决定的；

　　（三）对符合条件的申请（qǐng）不予受理（lǐ）的；

　　（四）利用职（zhí）务上（shàng）的便利，索（suǒ）取或者（zhě）收（shōu）受他人（rén）财物或者谋取其他利益（yì）的；

　　（五）不依法（fǎ）履行监督职责（zé）或者监督不（bú）力，造（zào）成严重后果的。

　　第（dì）三十一条　本办法施行之前，取得自然资源（yuán）主管（guǎn）部（bù）门核发城（chéng）乡规划编制单位资（zī）质证（zhèng）书的单（dān）位和（hé）列入土（tǔ）地规划机（jī）构推荐（jiàn）名录的土地规划编制（zhì）单位（wèi），2025年12月（yuè）31日前（qián）可以按照相（xiàng）关要求承（chéng）担相关国土空间规划编制业务。

　　第三十（shí）二条  本办法自（zì）公布之日（rì）起施行。